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转移支付不是问题，问题是地方政府承担了很多基础职能，然后还得求爷爷告奶奶要转移支付填窟窿

因素法无法使用的技术原因文中已说的比较清楚，但是人为原因和部门利益原因没说，上级没有资源分配权，如何约束下级？上级的各个长没有资源分配权，如何树立威信？

浙江是省管县体制，很多东西县里就不太听市里的，因为自给自足嘛，只要和省里沟通好就行，县长都是省管干部，财政是一级财政，决策很多县里自己就可以做

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